广东省外经贸工作"十五"计划

　　三、主要措施

　　（一）加快对外贸易结构调整的步伐，大力提高出口商品的竞争能力。

　　1、优化进出口商品结构。大力实施"以质取胜"战略，扩大高新技术产品出口，运用高新技术改造、提升传统优势产业。加快品牌经营的步伐，按"谁开发、谁得益" 的原则，保护开拓市场者利益,调动企业争创国际品牌的积极性。选择一批有发展潜力的商品，在资金、技术和人才等方面加以扶持，创造我省名牌出口商品，使我省出口商品结构提高到一个新的层次。增加高新技术商品的进口，通过货物的进口带动技术进口；通过适当增加进口带动出口的增长，使进出口趋于平衡。

　　2、优化出口市场结构。按照重点突破、多元发展、全方位开拓的方针，加大市场开拓力度。建立和完善鼓励开拓市场的政策措施，设立开拓市场专项基金，建立出口信用保险制度。在结售汇、出口商品配额分配、招标等方面，对开拓国际市场给予适当倾斜。进一步增强与跨国连锁商业网络的经贸合作，借助外方力量开拓市场。

　　3、优化贸易结构。进一步规范和加强对加工贸易企业的管理，调整优化存量，提高增量。鼓励现有加工贸易企业进行技术改造，提高消化、吸收、创新能力，开发高技术含量、高附加值的产品。积极发展全工序的加工贸易，增强内资企业的配套能力。积极发挥经济特区、珠江三角洲和各类开发区的区位、体制、功能、产业和人才等优势，大力引进高新技术、高增值项目；山区要通过大力发展劳动密集型的加工贸易，促进当地资源的开发利用，推动"三高"农业、海洋、旅游等产业的发展。

　　4、优化外贸经营主体。要建立多层次、多渠道、多元化的大经贸新格局。形成外贸、外资、外经三者相互促进的经营模式，鼓励外经贸企业积极利用外资，对有条件、有能力的企业授予对外劳务和工程承包经营权，开拓出口创汇新渠道；让更多的企业参与国际竞争，推动经营有规模、产品有潜力、出口有效益的私营企业走向国际市场，成为扩大出口的生力军。

　　（二）进一步调整优化外资结构，提高吸收外资的质量与水平。

　　1、大力改善投资软环境，吸收外资工作要实现三个转变，即从主要依赖优惠政策、减税让利向主要依靠完善投资软环境转变；从对外单向开放向对内对外双向开放转变；从主要依靠数量扩张向规模、质量和效益并举转变。整顿和规范市场经济秩序，促进政府职能转变，推进依法行政。

　　2、实现吸收外商直接投资来源的多元化。在继续吸引港澳台资金的同时，切实加强与发达国家的国际大跨国公司、大企业、大财团的经济技术合作，积极引进欧美日等发达国家的资本和技术，吸引更多的跨国公司来我省开设机构，设立地区总部和技术开发中心。

　　3、紧紧围绕产业结构调整这根主线有目的吸收外资。一方面利用外资改造、提升传统优势产业；另一方面根据中央和省"十五"计划发展新兴产业，促进产业结构升级。以市场为导向，积极引进欧美日等发达国家的技术，加强对台招商，引导外资投向高新技术产业、海洋产业、基础性交通产业、开发性农业、出口产业、环保产业和现代服务业以及国有企业的改组改造等。大力促进中小企业的对外经济技术合作。进一步提高外商投资的科技含量。维持外汇收支平衡，促进现有产业升级，实现高新技术产业高起点、跨越式发展。

　　4、加大对东西两翼和粤北等山区市外商投资硬件环境的投入，合理引导外资投向我省山区，逐步解决外商投资的区域分布失衡问题。使我省的吸收外资实现协调、稳定和可持续发展。

　　（三）实施"走出去"战略。

　　1、积极开展境外投资。要引导企业拓展境外加工贸易，以家电和电子信息产品为主，在已经打开销路、有一定市场占有率的目标市场投资设立境外加工贸易企业，提高投资成功率。要推动优势企业的产品创新和科技创新，在科技比较先进的欧盟、美国和日本等国家设立科研机构，吸取这些国家先进的技术和经验，提高我省出口产品的科技含量。要以企业现有设备及成熟的技术和原材料、零部件等实物投入为主，在已有一定市场基础的国家（地区）及其周边市场设立合资或独资分厂，从事散件组装及加工生产。政府要为开展境外加工的企业铺路，在信息、资金、技术、人才培训等方面引导、支持企业"走出去"。

　　2、大力推进外经工作的发展。劳务输出和对外承包工程要通过港澳，面向世界市场，重点开拓非洲、拉美、中东劳务输出与对外承包工程。劳务输出要在输出普通劳务的基础上，扩大技术出口，通过工程承包带动技术、机电成套设备等出口。将技术出口与成套设备出口、高新技术出口结合起来，在政策制定方面给予适当倾斜。建立一套技术出口的营销推广网络，加强技术出口的宣传推销工作。在对外工程承包、劳务输出、运输、信息服务、旅游、保险、金融等领域加强指导，在信息支持、简化审批手续、风险保障等方面给予大力扶持，使我省服务贸易实现跨越式发展。要尽快建立有关技术、服务出口的科学统计系统，以便跟踪、分析、引导、扶持技术、服务出口。

　　（四）进一步深化和完善外经贸体制改革。

　　1、加快实现政府职能的转变。要按WTO国际标准体系和市场规则建立和完善外经贸宏观调控体系。政府主要通过法律、经济等手段引导企业，强化宏观管理，建立一套科学的、严密的、切实可行的外经贸管理制度。要通过立法为外经贸企业创造公平竞争的环境，建立符合国际经贸规范的外经贸管理体制和出口支持服务体系。要建立我省外经贸出口联席会议制度，充分发挥政府各部门的沟通协调作用，提高办事效率，为出口服务；进一步完善对出口的金融服务，扩大出口信贷特别是买方信贷的规模。要调整鼓励出口的政策，重点将转向扶持高附加值、高新技术出口产品的开发和市场开拓。要继续推动建立和完善出口信用保险体系。

　　2、积极推进国有外经贸企业的重组和兼并。

　　要争取中央的支持，推动外经贸管理体制改革，尽快放开外贸经营权，及早实行"登记制"，加快中外合资外贸企业的组建工作，推进外贸经营主体多元化。

　　要推动国有外贸企业战略重组，培育和发展外向型企业集团。以产权改革为核心，以资本为纽带，以国有外贸的优势企业或生产型集团企业为基础，组建有一定规模的机电、纺织、食品、国际经济技术合作、国际贸易等投资主体多元化，集工、农、贸、技于一体的外贸企业集团。

　　要推动外经贸企业建立现代企业制度，形成有效的企业激励、约束和监督机制，大力推行企业组织制度、管理制度和技术创新，推广信息和网络技术的应用，全面提高企业素质和管理水平。
要积极推动大型外贸企业进入证券市场，为企业实现资产经营创造必要的条件，努力实现我省外贸企业规范上市零的突破。

　　积极推行向外商转让企业股权或项目的收益权和经营权，以合资、合作、参股、兼并等方式改造国有企业。

　　（五）以我国加入世贸组织为契机，力争在新一轮的改革开放中把握先机。

　　1、树立全局意识和新的发展观。

　　知识经济正成为世界经济发展的新动力，以信息产业为基础的新兴产业蓬勃发展，经济全球化的趋势日益加强，国际资本流动的规模不断扩大，速度日益加快。因而，要树立全局意识和全球经济发展观。

　　2、抢抓机遇，培育外经贸新的增长点。

　　加快服务业引进外资的步伐。充分利用我国加入世贸组织，国内市场逐步开放的有利时机，争取旅游、保险、金融、商贸等服务业对外开放优先权，使我省服务业引进外资在"十五"期间有所突破，实现跨越式发展。

　　3、加强外经贸运行监控工作。

　　继续做好外经贸宏观运行监控体系的建设工作。通过做好一些基础性的调研工作，提高工作的质量和水平。针对实际工作中存在的问题，搞好政策研究，客观反映工作情况，及时通报全省外经贸运行状况，为领导的决策提供依据。

　　（六）进一步加强粤港澳台经济技术合作。

　　要以高新产业为主导，以加工贸易为基础，以"三高"农业和服务贸易为新的增长点，高新技术产业和高增值产业发展并举，通过物资、资本、技术、人才、信息的双向流动，促使粤港澳台经贸关系从垂直型的产业转移向混合型的多元经济合作过渡，实现资源配置的优化，强化技术创新、产品开发及加工制造，形成一批支柱产业和一批国际名牌产品；为国内外各种商品和生产要素的流动提供服务，率先同国际惯例接轨。将粤港澳台地区建设成为集生产、营销、服务、管理、创新五大功能为一体的经贸合作区域，充分发挥港澳台地区的桥梁和纽带作用。

　　（七）深化口岸各项改革，提高口岸建设与管理水平，创造良好的通关环境。

　　1、加强口岸群体建设，完善口岸功能。要管好用好现有口岸，重点抓紧老口岸的改、扩建，完善、更新口岸设施，开辟新航线，扩大吞吐能力，加强各口岸之间的合作，推动口岸向集约化、规模化和效益化方向发展。在重点抓好广州、深圳、湛江、汕头、珠海等沿海枢纽港配套建设的基础上，充分发挥粤港澳口岸合作的优势，提高口岸资源配置的整体效益。

　　2、围绕建立"监管有效、方便进出"的口岸管理体制，不断深化口岸各项改革。充分利用深圳口岸改革试点的成果和经验，推广"边检管人、海关管物"，其他查验单位配合把关的查验监管模式，加强前期监管和后续管理。特别是要完善和深化新的口岸查验监管体制，建立新运行机制，缩短新旧体制的磨合期，提高口岸的整体运作效率。

　　3、加快口岸综合管理现代化的进程。按照政府机构改革的要求，充分发挥我省口岸广域网的功能，加快软件的开发和应用，逐步实现外经贸、口岸管理部门与口岸查验部门、经营服务单位之间的联网，加速口岸资源信息库的建设，提高对口岸现场的监控与组织协调能力，为社会提供良好的咨询与服务。

　　（八）加快外经贸信息化建设，建立和完善信息服务体系。

　　1、广泛运用电子商务。

　　要不断完善各类电子商务网站的各项服务功能，为企业提供系列电子商务服务，组织企业开展网上贸易，抢占国际市场的份额。要进一步扩大网站的功能，形成全省利用外资的电子商务工作环境，对内实现招商工作办公自动化，对外实现网上招商，使之成为我省与海外工商人士开展商务交流，寻找合作机会的重要渠道。要进一步完善"广东省加工贸易计算机联网管理系统"（即"GD998"系统），按照国际惯例规范加工贸易管理，促使我省加工贸易健康发展。加快发展加工贸易电子商务系统，为广大加工贸易企业服务，提高加工贸易零部件国产化率。

　　2、做好信息资源的开发利用工作。

　　建立一批重要的外经贸信息库，主要包括：进出口贸易数据库、外经贸企业库、进出口商品库、经贸政策法规库、贸易管理库、商品价格信息库等，加强跨地区、跨部门的信息合作，实现信息资源的共建共享。筹建其他专用信息库，与大经贸战略相适应，重点开发一批适合中小型企业需要的信息产品，与市场多元化战略和开展境外加工工作相适应，开发国外目标市场的法规信息、商情信息等，与科技兴贸战略相适应，重点开发有关高新技术、机电产品的信息服务。

　　（九）加强文明法治环境建设，提高对外开放的竞争力。

　　要加强法制建设。根据世贸组织规则，结合我省实际，加快修订、完善地方性法规、规章，并依法有效实施，建立依法管理经济的良好形象。

　　要培养和造就一大批外向型经济管理与技术人才。特别是要培养懂外语、懂法律、懂贸易、懂技术、懂管理的复合型人才，建立起鼓励、支持和促进人才发展的管理体制和运行机制。

　　要依法整顿经济秩序。严厉打击走私，骗税、偷漏税和骗、逃、套汇违法活动；打击经营假冒伪劣商品行为，保护知识产权，维护对外经济贸易的正常秩序；规范收费管理制度，切实减轻"三资"企业负担，改善企业经营环境。